吴昊天接到圣旨，未得好处，却引来了训斥，心中大不悦。但细推敲圣文，要求固城自保，还要与漕运总督精诚合作。
怎么固城自保，还要与漕运总督精诚合作？一根桩上扣两只虎，难说太平。吴昊天拿着圣旨研读多日，才惮悟洞悉，岂不是一箭双雕，权财互盈吗？
一是通过固城工程，可向民征募税赋。调集民团，可以强取豪夺，借机敛财，名正言顺地大发国难财。
二是通过固城工程，可以让漕运总督听命于我，削弱水运权力。这样权为我所用，利为我所谋，增权增利，有益无害，实现假公济私目的，何乐而不为。
凡事谋而不废，好谋而成、分段治事、不疾而速、无为而治。
吴昊天在经过深思熟虑中，形成了自己的实施计划。并叫来了师爷陆国邦，进一步出谋划策，形成了工作思路。
第一是《布告》，也就是实施号令，拟命名为“固防强基工程”， 意在保境安民，惠顾江山社稷。
二是召唤甄鸿儒听旨，假传圣意，目的就是篡权。
三是召开土豪劣绅，悍匪恶霸，富商蓄贾，巨学鸿儒，保甲里长，地方知事等三教九流若干人等议事，统一意志。
于是吴昊天，按照预案奋勇当先，积极付诸实施。首先责成陆国邦拟文安民告示。
陆国邦搜肠刮肚，苦思冥想，文炳雕龙，丰肌秀骨，又经吴昊天悉心斧正，三易其稿，好一篇为民办实事的鸿笔丽藻《布告》，终于出炉面世，深得文人雅士赏识，也引起社会争议。
不妨将此文抄录于此，以飨读者，产生共鸣。全文如下：
《布告》大清臣子臣民：
今流寇肆虐，朝野狼藉，民力凋敝，国穷财匮，生灵涂炭。为挽救危亡，戡戮乱臣贼子，救民生于水深火热之中。
本知事以忧天下为己任。守土有责，担当时局。望仁人志士，三老四少，均要固本清源，正心立德，野人奏报，毁家纾难，共赴国危。
历年来，流寇匪徒暴动，毁宗夷族，灭绝人性，滥杀无辜，烧毁城池，致千年清安府城毁于一旦。
残垣断壁，支离破碎，狼藉满地。为体恤民情，固本强基，筑垒清野，秣马厉兵，治防保安，急需修缮城墙及府第，使之固若金汤，以防贼寇侵袭。
为此，本知府奏请圣上，皇恩浩荡，赐臣自保。然而，府库空虚，强人席卷，捉襟见肘，苦绷苦拽，不足百金。
故而只有依靠民力，自力更生。望乡民众志成城，出钱出力，建立治安联防基金，即按田增税一成五，按丁筹劳三增一，按店铺每平方收缴十文钱，人均捐砖一石方。
所有事项，均由保甲里长及府衙役勇征集到位，凡拒缴者以通贼寇论处。保家卫国，人人有责，乃大清律法。此事维系社稷安危，关乎长治久安，实乃惠民固国之要事。
故而，所辖民众，要以国事为重，踊跃支助，不可滋事枉法，希遵照执行，不得有误！特此布告。大清国清安府 ，光绪年月日。”
此《布告》由师爷组织秀才若干人，誊抄近万张，交由各衙役兵勇，四处张贴。
一时城镇巷道，村廓桑陌，张贴处人头颤动，人声鼎沸，挤满了看告示的人。几乎达到家喻户晓，人人皆知。引起轰动，引起争议，引起喧嚣。乡间俚语，街谈巷议，百姓义愤填膺，叫骂声不绝于耳。
百姓灾厄连年，苛捐杂税多如毛牛，匪盗流寇盛比蝗虫。官逼民反，民不得不反。
百姓又对太平天国和稔军又有了同情，深刻理解农民造反的内在因果，都是从穷途末路，到穷则思变，到揭竿而起，到穷兵黩武，是乎人类社会发展之规律，也是革故鼎新必由之路。
腐败无能的清政府，官员为一己之利，而伤百姓之肌骨，劳民伤财，以求自保。何为民贵君轻？实乃苛政猛于虎也。
然而，百姓谁愿意到了揭竿而起，赴汤蹈火，做个亡命之徒呢？毕竟是个弱势群体。新生事物总在摇篮中遭到扼杀的，枪打出头鸟。也只有惶惶不可终日，任人摆布。
然而，当集团利益受到损害，当革命革到自己头上来的时候，也一样拍案而起。那些代表地主资产阶级的土豪劣绅，也叫嚣起来。
按照《布告》征募法，土地和人丁占有量越大，上缴款量更大。
而大户所遭盗匪流寇抢窃概率更高，十有五六被清洗遭劫过，也不乏家徒四壁，家破人亡。田产虽有，但无现钞兑现大有人在。所以，家家都有一本难念的经。
苦雨凄风，法令诛罚，人人自危。
官府既然作出了告示，岂能朝令夕改，何况是敛财之机，政绩之举，乱中取胜，功名垂成，利欲熏心，是为政者梦寐以求的好事。
如果当权者，能有家国情怀，民富知礼安天下，政局自然稳固。现在是乱臣贼子，内忧外患，弄得民不聊生，怎能再听命于政令呢？
吴昊天任凭风浪起，按照既定方针，挟天子以令诸侯，修书一封，命传令官直接送达漕运总督府衙。
总督大人甄鸿儒，启封信函，见文：
“漕运总督府觐见：流寇猖獗，恣意肆虐，清安城池毁坏，凋零不堪，难拒强敌。
为巩固城防，安居乐业，确保皇令畅通。今奏请圣谕，旨意以地方自保安民，责成尔等府衙协同会办，筹集钱粮，调集物资，全力以赴，担当守土之责。望不负皇恩，和衷共济，上敬天子，下慰黎庶，保一方平安！
听召候安！大清国清安府，光绪翌年日。”
甄鸿儒阅后又气又恼，出口成赃：
“吴呆头，荒子孱孙，乱臣贼子，想抢班夺权，用皇帝来吓唬老子，没门！天高皇帝远，老子才不怕呢？赖蛤蟆想吃天鹅肉，就不怕天鹅把你眼啄瞎了。
岂不是贪心不足蛇吞象，大白天见阎王爷，还想得陇望蜀，屠门大嚼。你这个龟孙子，蛙音闰位，政治腐蠹，北方的狼。”
鸿儒也斯文扫地，不成体统了，二十五里骂知县了。