就在南方的鄂随铜绿山大战正处于紧锣密鼓的筹备期之时，远在镐京的荣夷经过一个多月的实地查证与闭门思索，终于提出了一整套的整军方略。具体来说，以镐京王朝的实际控制力，其实是整肃王室直属的西六师与成周八师的涉军政务方案。

    一番长谈之后，召伯虎对荣夷的军政整肃方略大为惊讶。惊讶之根由在于这个方略太过于宏大与细致，以至于召伯虎无法想象其施行之后果。

    依着周制，王畿军政与其他诸侯国一样历来是司马府专司，一应招募兵员，要塞修建，兵器打造，衣甲筹划，粮饷辎重统统归属司马府。大将军只管统兵出战。

    由于涉军政务事实上是一种特殊政务，所以司马府历来受相府与将军府的双重管辖。后来战事频仍，事实上形成了一种不成文的传统：将军府实际管辖司马府，相府只是按照经将军府核准的司马府的“上书”，尽力完成其请求而已。

    眼下成周八师的隗多友与西六师的虢仲皆是威赫强势的名将，荣夷未曾与他们商议便将这卷大方略端到了自己面前，不管心里如何明白这卷方略的高瞻远瞩，召伯虎都生出了一种无法掩饰的不快。

    荣夷提出的方略是：以三年为期，全部重建军政制度。大要为十项：

    其一，兵员招募制度化，两年一征，数量根据各地方人口明确之。

    其二，要塞城防之兴建修葺，施工归于郡县，将相只合署确定地址规格。

    其三，兵器打造统一部件尺寸，使战场兵器之部件可相互置换。

    其四，甲胄制作之方式多样化，许民间能工巧匠制作甲胄以支徭役。

    其五，军马以买马为主，养马为辅。关中禁开马场，确保王畿腹地的农耕。

    其六，选择函谷关外成周区域之稳定地区兴建外仓，便利成周八师就近取粮。

    其七，遣散辎重营常备车马，今后车马施行征发制，不打仗则车马回归民间耕耘。

    其八，所有军辎器物，均可同时向商旅订货，以补司马府作坊之不足。

    其九，军功爵之赏赐，烈士遗属之抚慰，一律交由各地方官署施行，司马府只照册查勘。

    其十，镐京与洛邑之高爵将军府邸视同官署，一律交内史府按官产管辖。

    密密麻麻写满三大张羊皮纸，每条下各有施行细则，看得素来谨慎的召伯虎紧锁眉头，沉吟良久，这才评价了一句：“如此谋划，怕是要天翻地覆也！莫说三年，只怕十年也整顺不了，大王求治强军心切，莫要误了大事也！”

    荣夷淡然一笑：“召相久居高位，行事太过于保守谨慎了。在荣夷看来，此事只要得一班精干官吏，三年必定能大成。”

    “那太傅可曾与两位大将军商议过了？”

    荣夷摇摇头：“我先来与召相商榷。若可行，便提交大王朝议，再分派干吏前往两大营与司马府逐项实行。”

    “为何？太傅是想既成事实，先斩后奏？”召伯虎颇没好气。

    “两位将军相距遥遥，来去耽误时日，若有僵持，反为不美。先与召相计议，是想讨相国一句实话，如此制度但得实施有成，于大周朝强军究竟有利有害？”

    “太傅用心了。”召伯虎脸色稍缓：“平心而论，若得施行，必定有成。”

    “既然如此，召相与大王尽可放心，三年后保你兵精粮足，再也不会左支右绌！”

    “可老司马年事已高，怕操持不了此事啊！该当如何？”

    “夷这个太傅目下也是闲职，某可兼任副司马，一力促成此事。”

    “你------”召伯虎顿时愕然。

    荣夷微笑着起身一躬悠然去了，召伯虎却兀自愣怔着。

    旬日之后，周厉王姬胡的王书已下。不仅完全支持荣夷的整军方略，为了他行事更加名正言顺和少些掣肘，还恩赐年事已高的老司马归乡荣养，由荣夷正式就任司马。

    荣夷深感王恩重大，当即全副身心地忙碌起来。

    大周的军制自武王时代开创，还算是实用有效的，但与荣夷提出的方略一比，立即觉出了原有兵制的缺陷。譬如兵员，大周历来只在三种情势下征兵：一则是大战之前，一则是大军减员严重之时，一则是大败丧师之后朝野汹汹要复仇之时。如此征兵，因了兵员入营训练的时间有限，不能立即与战阵之师融为一体。

    为了最迅速地形成战力，有征战传统的部族往往是成年男子全体入军，而偏远山乡的渔猎游牧族群则往往一卒不征。时间一长，关中本土的男丁人口始终紧缺，形成“田无精壮，家皆老幼，市多妇人，工多弱冠”的腹心虚空。

    若以荣夷之法，年年依各地方人口多寡来定制征兵，非但成军人口大为扩展而源源不断补充大军，且每一次量都不大，使新兵训练可以充分利用无战时光从容进行。最大的好处，是使关中老周部族人口得以渐渐恢复，王畿元气渐渐充盈。

    再譬如兵器打造，历来是由官府作坊与军营作坊完成的，各种兵器打造的规格完全以工师传统而定。骑士剑之长短轻重与用料总有种种差异。步卒之长矛盾牌亦各有别，同是木杆，木材遴选各异，长短粗细亦无统一尺度。尤其是大型兵器如弩机，塞门刀车，大型云梯等，部件虽则大体相同，然因其小小差异，根本不可能通用。

    其中弩机使用的箭镞箭杆消耗量最大，然打造箭镞的数十家作坊属铁工，制作箭杆的作坊属木工，打造也是各有尺寸，乍看差别不大，然装配为整箭用上弩机便往往不能配套连发。每逢大战，军营必要忙碌甄别，仔细挑选，将配套的弩机长箭一一归置，否则会在危急时刻导致战败。

    以荣夷之法，将所有兵器部件的规格尺寸及用料标准等等，一律以制度颁行所有作坊，且在兵器部件上镌刻主管官吏与工师姓名，但有尺寸不合，便可立即查处。如此统一尺寸材料的兵器部件制度若得施行，周军的战力无疑将会有一个巨大的跨越。