寒风呼呼，浓雾笼罩着大地。
由于刚下过一场雨，位于盖州的总兵府外的街道还没干。
而且街上没有一个行人。
不是因为不适合出门，而是这条街道的两头被亲卫军封了。
总兵府里也没有奴仆和丫鬟，都暂时被派到别处待着。
议事厅暖洋洋的，好几盆炭火。正门敞开着，防止一氧化碳中毒。
两侧站着杨承应的亲兵，吴三桂、沈志祥、郑芝龙、胡有升和祖家子弟等。
唯一比较尴尬的，还是巴哈纳。
作为一名觉罗氏子孙，却穿着明军的铠甲，与其他亲兵一道伫立在议事厅两侧。
如此高规格的待遇，自然是为了一件不寻常的事。
此事有多么不寻常呢？
连开设医学堂的张景岳都参加了。
耿仲裕等更是从旅顺港赶来，参加会议。
“诸位，由于宁锦之战的关系，我军自去年准备，到今年二月结束，差不多用了三个多月的时间。”
作为金州镇的执牛耳者，杨承应率先给会议定调：“今年又是一个难熬的年，但各项工作有序展开，你们有什么问题需要解决，或者是要求都可以提出来。”
与军事会议不同，“畅所欲言”是这类会议的原则。
“大帅！”话音刚落，耿仲裕就站起身来，“属下有话要说。”
“你坐下说。”杨承应伸出右手，掌心向下挥动。
“是，大帅。”
耿仲裕坐下后，直言道：“属下以为应该规范港口贸易，确定一个收税的机构，不能多收，甚至不收的情况。”
现代税收是以大量专业的，有一整套规范的群体构成，而不简单的是读书就行。
很显然，以现在的情况达不到这个标准。
但是统一收关税的机构，的确非常有必要。
“大帅，商船按要求收税，但是哪些东西收税，哪些不收税还没有定例，这不利于金州镇的发展，也影响生意。”
耿仲明说完，范文程接过话茬。
周文郁也说道：“以前像蟒缎这些物品，都是运往李朝和倭国。但自从金州镇有百万之众，很多富商也需要蟒缎，这该如何收税呢？”
“不仅如此，很多已经在金州镇落户的富商，他们利用普通商船夹带蟒缎，是屡禁不止。”
提起这件事，耿仲明头疼不已。
他不得不佩服大帅先见之明，自从成立了市舶司，光被他抓住的给富商开方便之门的就不少，抓了一批又一批。
原因无他，商人给的钱比杨承应给的多很多。
范文程说道：“我这里日常事务太繁重，各地报上来的事情又多又杂，已经到了堆积如山的地步。”
说着说着，就从收税一下子上升到整个行政阶层。
这时候，金州镇作为大明实土卫所的弊端就出来了，那就是没有成熟的官僚阶层。
地方上没有县，只有带有军屯性质的镇。人口一多起来，生活安稳下来，各种事情像冒泡一样咕咚咕咚都冒出来了。
甚至，私底下出现了买卖土地的情况。
有些人卖了土地，跑去做生意。
想要治理好，就得分区域建立新的行政体系。
“你们的担心我明白，问题是我现在身处于风口浪尖，朝中无数双眼睛盯着，稍有举动，就会引起弹劾，还要被公主问询，我招架不住。”
杨承应说出了心里话。
众人面面相觑，一时还真没有好办法解决这个问题。
宁完我捋须笑道：“这有什么问题，只需要稍微运作一下，就可以办到。”
“怎么说？”杨承应忙问。
“整个辽东，朝廷早已废除州县，只有卫所。”
宁完我自信满满地道：“大帅可以用挂羊头卖狗肉，用卫所的旧框架装新东西。”
众人脑袋还一片蒙蒙的，范文程已经双眼发光。
他一拍大腿：“对呀，咱们可以依朝廷体制，设立百户所，千户所。表面上还是指挥军户的卫所，实际上以行政为主。”
“你的意思是，行政上我全部都用卫所，军事上改成营兵。”
杨承应有些明白过来，“百户和千户可以用文官，也可以用武将，战时核查外来可能的奸细，平日管理相关事务。”
“正是。减轻‘镇’太多带来的行政成本，又能增加对户口的管理。”
范文程兴奋地说道。
杨承应心里有了主意，让亲兵把整个金州镇的地图展开。
不看不知道，一看，才发现金州镇的辖区已经不知不觉的这么广。
盖州往东到大片岭墩，以南的广袤领土，都属于金州镇。
可以说，把整个辽东半岛囊括其中。
“按照朝廷的规制，我们依旧以金州卫、复州卫和盖州卫管辖各地，卫所长官依旧肩负起上马管军，下马管民的职责。”
杨承应想了一下，说道：“盖州卫指挥使就由祖天寿兼任，如何？”
祖天寿起身道：“既然是上马管军，下马管民。盖州卫既有大帅坐镇，又有范大人管理行政。属下担任指挥使，恐怕不妥。”
范文程也道：“要么大帅亲自兼任，要么干脆另外派人管理，我等不再插手盖州卫的具体事务。”
盖州是最整个对抗后金，又和明朝接壤的最前线，需要一个行政和军事上都要双优的人担任。
这个人还要资历老，与各方都要很熟。
自己亲自担任，还是需要佐官辅佐，而且个人精力十分有限，不能承受这些。
杨承应扫了在场众人一眼，目光锁定在了尚可喜的身上。
尚可喜注意到大帅目光，身上一抖。
“可喜！”
“大帅！”尚可喜起身。
“让你挂文馆学士衔，以副将充任盖州卫指挥使，如何？”
“属下惶恐之至，怕……怕做得不好。”
尚可喜的紧张不是装的，内心有几分高兴，又有几分担忧。
因为出任指挥使，就意味着失去林字营。没了直属部队，心里彻底没底。
但指挥使在大帅眼皮底下，干得好绝对前途无量。
正纠结时，杨承应道：“我知道你心里在想什么，每个督抚都有标营。我也给你一个机会，从墩军和预备营中挑选精锐之士，训练出一支标营。”
“标营的待遇比照最开始那版本，每月一两四钱，米一斛，每季一套衣服。”
杨承应笑着说道。