原关羽麾下的前部督赵累提了第二个问题：“十万百姓携老扶幼，又兼蜀道艰难，只恐其速缓慢。.。”

    这便是“行”之难处了。

    益州号称有“浮水转漕之便”，可以充分利用长江及其支流，用于人口、货物的周转。

    但在这个行船仅靠摇桨风帆的时代，船只顺流而下易，逆流而上难；而且此时主要刮得是西北风，自还不到借助风力的季节。

    十万百姓必须要双脚，徒步走至蜀中；又因蜀道艰难，这一千八百里确实是艰险重重。

    马良稍加思索，旋即道：

    “良举荐赵累赵将军。赵将军对于督造经验极为熟稔，可令他领一部人马先行，逢山开路，遇水搭桥，沿途设立供百姓居住的营帐，如此可保百姓大队畅通无阻。”

    法正转向赵累，问道：“余拨付五百人于赵将军，另赋予你临时动用沿途郡县劳役之权，命你提前修整沿途道路，修筑营帐，供百姓通行、落脚，将军可愿否？”

    赵累想了想，这本就是他的原来的本职工作，而且修建百姓营帐又不比修建军用营帐那么繁复，于是起身抱拳道：“末将责无旁贷！”

    法正当即签发了一道命令，赵累接过信令出帐挑选军士。

    如此一来，衣食住行基本都得到解决，法正不由长长嘘了一口气。

    这时，他忽又想到一事，便转向姜维，捻须问道：

    “如今已是二月，‘春’冬之‘交’，容易滋生疫病，人群聚集，更是容易传播。伯约此前曾著伤病杂护论，不知对于防止疫疾一事，可有建言？”

    姜维抱拳道：

    “民间流传着神医华佗所传的歌谣，说是‘三月青蒿能治病，五月六月当柴烧’。末将以为，当每日早晚以青蒿为‘药’，烧制‘药’汤，令百姓早晚各服一碗，定能强身避病。”

    “此外，向宠及三百救护兵尚在城中，末将将命此部与百姓同行，沿途妥善照料。”

    “若真有病重不能行者，末将建议将病人全家留在当地郡县救治，并入当地民籍。”

    法正闻言，颔首不止。

    主要的困难既然解决了，各人又畅所‘欲’言一阵，终是将此行的行程、路线、沿途给养、疫情防治等事宜皆商定下来。

    正待解散分头实行之际，马良忽皱眉道：

    “倒是忘了，毕竟有十万百姓，若要让他们尽知这许多政令，只怕极为费时费力。”

    他的担忧并非没有道理。

    须知十万大军与十万百姓出行的难度是不一样的，百姓毕竟不像军队一样组织分明，可以做到令行禁止。

    若要单独沟通传达，期间要付出的时间和人力更是难以斗量。

    诸人一时半刻没有良法，尽皆陷入沉思。

    而就在这时，姜维再次出列道：“末将建议行保甲。”

    法阵疑问道：“何谓保甲？”

    姜维答道：

    “朝廷治理一县之民，以五家为‘伍’，十家为‘什’，百家为‘里’；但此番十万百姓来自不同的郡、县，没有所属的‘伍’、‘什’、‘里’。不如以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。如此，以五人为一户，则一甲为五十人，一保则为五百人，十万之众，则有保长二百人。”

    “可让百姓自行推选身边德高望重者为保长、甲长，如此我军只需统辖好这二百名保长，便可使得政令层层下达，畅通无阻。”

    其实，保甲制度的根源，是秦国时期的以“告‘奸’”为目的的“户籍相伍”制度。后来北宋王安石变法时曾将之改良实行，民国亦对该法寄予厚望。

    该法为历代封建王朝所采用，以“户”为社会基本单位，并通过联保连坐法将全国变成一座大囚笼，借此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。

    但事物皆有两面，若将“连坐之法”从此法中脱离开来，此法亦不失为保持官府政令畅通、有效沟通官民的一道良法。

    果然法正拍案而起，高呼道：“此计大妙！”

    他的心情豁然开朗，忽笑道：“伯约不做武将，改当文臣也定能有所作为。”

    姜维躬身拱了拱了，以示谦虚。

    经过彻夜商讨，众人逐一提出问题，终归是集思广益，将各种问题大致解决。

    ******

    汉建安二十五年二月十五日晨，在前期事宜全部筹备完毕后，百姓大队终于开拔。

    望着眼前延绵不绝的人群缓缓西进，姜维忽想到唐代杜甫的名篇。

    车辚辚，马萧萧，行人弓箭各在腰。

    爷娘妻子走相送，尘埃不见咸阳桥。

    只是不同与唐皇开边意未已，此番汉军筹备充分，马良、王甫等人又是荆州籍贯的官员，当真将这批移民当做手足兄弟对待，一路上呵护备至，终于没有出现中“牵衣顿足拦道哭，哭声直上干云霄”的凄凉场景。

    因为有老人、‘妇’‘女’、孩童的缘故，故而大队行进的速度并不快，天气晴好时每日能走上三、五十里路光景，若是遇到下雨，那么能赶上二十里路便算是谢天谢地了。

    好在益州经过诸葛亮等人‘精’心治理，吏治极为清明高效，赵累手持法正公文，一路要求沿途官府提前筹备十万百姓衣食住行之资，沿途官府皆能尽心筹备，没有丝毫怨言。

    向宠带领的护理营亦尽心尽力，每日都熬上几大锅青蒿汤，供百姓饮用；他又学以致用，每到一个新的居住点，便将姜维教他的挖掘厕道之术用于该处。

    故而一路行来，虽然不断有人病倒，但也并未发生大规模的疫疾。

    对于病倒之人，马良旋即以户为单位，安排就近的郡县官府接收安置，并关照当地官府至少妥善照顾半年；并向百姓保证，待身体康复后，不管是留在当地还是继续前行，朝廷都会予以妥善安置。

    每日晚，他还会召集新设的保长，传达最新的政令，并亲自带队走访百姓，对百姓的情绪加以安抚。

    各项措施得力，马良又十分尽心，又兼刘备和诸葛亮的威望崇高，故而路途辛苦，百姓总算还能心怀期望，乐观应对。

    姜维则是亲自羽林卫和马忠的五千郡兵护卫在侧。

    比起百姓们缓慢的行程，他更担心的还是法正的身子。