小皇帝这边的势力毕竟处于弱势，在十部十枢中，小皇帝还是安插了不少忠于皇室的人手的，只是在这个时候显然不能暴露身份，小皇帝也只不过是为了反对而反对，其实他的内心是赞成的，因为早在之前陈潇横就秘密面圣，将陈之墨的计划告知了小皇帝，这都在陈之墨的算计之中。
小皇帝此刻表现出犹豫，反而激起了朝中反对势力必然推行此事的冲动。
朝堂上，所有人都围绕着顷焦城扩城一事的利弊展开了讨论，各说各有理，小皇帝也没有着急，让下面的大臣各抒己见、争论不休。
在这过程中，小皇帝一直微皱着眉头，显然对这件事有些一些顾虑和犹豫，在他表达了顾虑之后就再也没有发言了。
所有人都看出了小皇帝在扩城这件事上的抵触情绪，反对势力加大火力不断推波助澜，皇室势力更是据理力争，中立势力则是正常地表达自己的观点，有一些暂无阵营却有投机心思的人就开始挑选阵营了，在这种时候，但凡自己的言语能够帮助一方获得更大的支持，说不定自己就能被一方大佬给看上，说不定就能获得被重用的机会。
这场争论持续了大半天，连午膳都是在朝堂上用的，用完午膳继续讨论。
三大辅政大臣及其爪牙无论怎么说，小皇帝就是不表态，而是由归属小皇帝的大臣阐述如何如何难以成行，如何如何造成财政负担。
三大辅政大臣都是人精，他们也知道如果不给小皇帝一些好处，小皇帝是不会松口答应扩城一事的，他们怎么说终归是臣子，在扩城一事可有可无的情况下，小皇帝如果硬是不答应，这件事是肯定无法成行的。
三大辅政大臣之所以一直在殿上争论而不抛出实质性的好处，就是想将自己的利益最大化，如果一上来就妥协让出一定的利益，那小皇帝定然会乘胜追击争取更多的好处。
大家都在博弈，目前是三大辅政大臣在求小皇帝办事，他们表现得强势，无非就是想给小皇帝一些压力，让这种不均衡的局面变得对他们有利一些。
三大辅政大臣这边的朝廷臣子占据了大多数，对小皇帝施压肯定是有一定效果的，这番争论下来，小皇帝也不敢狮子大开口了。
时机也差不多了，大家其实都挺有默契的，于是开始提出了一些真正能解决问题的方案，话题总算从能否扩城进入到了如何扩城上面了，其实就是小皇帝退了一步，让对手给出自己满意的好处。
既然进入了讨价还价的阶段，进展就快多了，双方从暗里的博弈到了明面上的协调平衡，也从一开始的暗示到了最后提出实质性的建议。
一天时间就这么过去了，总算是就扩城的事宜达成了共识，戚友常也是破例上朝，他看到殿上诸位大臣议论了一天，心里无比感慨，还是在顷焦城好啊，一切几乎都由他说了算，哪里会出现这般暗潮汹涌的局面。
扩城的事最终确定了下来，由工建部和横控集团联合负责，毕竟横控集团有着枢沧国最好的设计师和施工队，这也是小皇帝替横控集团争取来的。
至于扩城资金募集，分成四部分，一部分由朝廷拨款，一部分由横控集团出资，一部分由枢沧城五大家族出资，一部分由顷焦城五大家族出资。
横控集团也要出资也是三大辅政大臣对小皇帝施压的结果，大家都在寻求着平衡。
这次扩城确定了一个方案，那就是谁出资，谁优先享有新城土地购买权，要是五大家族或者是八大家族不愿意出资，那扩城后的土地销售，他们就会被朝廷排除在外，这也是小皇帝想出的解决扩城资金问题的办法。
这个方案还需要横控集团、五大家族和八大家族的同意，这里只是暂时提了出来，如果无法成行，那扩城一事就还需要继续商议。
其实在场的所有人都明白，横控集团和那些豪门大族怎么可能不答应，房产开发在眼目前可是最赚钱的行业，地皮的稀缺更是限制了他们的发展，如果有这么一个拿到地皮的机会，他们定然会答应的。
对于朝廷出资这一块，小皇帝依然表达了自己的纠结，毕竟朝廷不愿意出这笔钱，因为朝廷并没有直接进行房地产开发和销售，这些钱大头还是开放商给赚了，自己出钱出力，最终获利反而是最少的，换作谁都不乐意了，加上朝廷最近对外的支出也比较多，财政方面有些紧张，这扩城可不是件小事，需要动用的资金可是大了去了。
于是小皇帝提出了一个想法，那就是放开朝廷目前手中掌握的地皮，允许买卖，只是价格上得按房产价格同比例上调地皮价格，这些地皮售卖后获得的资金就用作于朝廷出资扩城那部分。
这件事对紧缺地皮的开发商来说是件天大的好消息，扩城是可以增加地皮，可那需要时间，现成的地皮可以立马开发建造房产进行销售，只是在价格上有些太昂贵了些。
朝中大臣自然明白其中利害关系，于是三大辅政大臣及其爪牙又进行了一番讨价还价，最后将地皮价格砍了一半下去，也就是按房产价格同比例上调地皮价格后再打五折出售，而且出售对象要通过公开招标，谁最有资金实力和建造实力谁就更容易获得地皮。
这看似公平的招标方案其实最有利于横控集团和五大家族、八大家族，三大辅政大臣和小皇帝都心照不宣地同意了这个方案。
在横控集团收购诚心吉选后，小皇帝此前对陈之墨表现出的厌恶已经消失不见了，仿佛又重新开始信任和重用陈之墨了，所以在许多谈判利益方面，小皇帝还是在为横控集团争取好处，其他人也依然将陈之墨视为小皇帝的人。