罗志远十分清醒，自己现在只有四百人，还有一半是女人。真正有战斗力的，不足一百人！
制定国策，不过是为了发展，绝不是拿来炫耀的！
所以，当陈启圣称他为“陛下”时，被他果断制止了！
“陈兄，传令下去，把所有人召集起来，宣布咱们的施政方针！”
陈启圣答应了一声，转身出门，去通知人到罗志远房前集合。
盏茶工夫，所有人全部到齐，男女老幼，黑压压一片。
罗志远走出房门，看了众人一眼，然后说道：“陈总管，你先把诏书宣读一下吧！”
陈启圣清了清嗓子，朗声念道：“罗氏志远，本为汉人，盖因大蒙之苛政，置民于水火。乃奉天承运，立九州国，节俭于身，恩加于人，……”
洋洋洒洒四千余字，陈启圣念了一刻钟，把九州国的施政纲领详细说了一遍，听得众人热血沸腾！
等陈启圣念完，罗志远清了清嗓子，说道：“我再补充两点，一是任命陈启圣为政务总管，总理九州政务；任命白昊为军事总管，总理军务；任命顾青山为财务总管，总理九州财务。”
“第二点，我要宣布一项决定。从即日起，所有驱口的契约，全部作废。你们与其他人一样，都是我九州国的子民！”
说罢，罗志远取出一沓契约，有高丽人的，也有在泉州买的。当着众人的面儿，他把契约点着，一把火全烧了！
那些被买来的驱口，先是呆愣了片刻，接着便爆发出一阵兴奋叫喊声。
“谢谢国主大人！”
“多谢主公！”
“青天大老爷呀！”
罗志远摆了摆手，说道：“我取消了你们的贱籍，却不会纵容你们。敢有违法乱纪者，轻则流放，重则斩首，希望你们好自为之！”
“国主大人待我们恩重如山，我们又岂会违法乱纪、祸国殃民！”
罗志远点头说道：“陈总管，从今日起，开始登记户籍，三日内登记完，然后分配任务。当兵的，就交给白总管管理，其他的，你根据各人所长，合理分派吧！”
“是！主公！”陈启圣躬身抱拳说道。
接下来，陈启圣让人搬了桌椅，又把林纾颜叫来，让她帮着记录，开始登记人口。
“姓名？”
“高十六！”
“籍贯？”
“浙东海塘乡！”
“有何专长没有？”
“我会木工，在温州府造过船！”
“下一个！”
……
按照规定，九州国每个男子，都要服五年兵役。那些匠人、郎中之类，不用服役，但待遇与那些士兵一样，五年内没有工钱，只管吃穿用度！
那些女子，登记完户口后，也都兴奋异常，围着林纾颜，想要领一份工作。
这里面，独独有五个女子，一脸愁容，站在那里，茫然不知所措。
“你们五人，与她们不同。她们都是买来的，契约被国主烧掉了，自然就入了九州国籍。你们是高丽国王赏赐给国主的，没有他的话，我可不敢给你们登记！”林纾颜说道。
这五名高丽女子，正是去年罗志远去高丽，高丽国王封他交往使节时，赏赐给他的婢女。个个貌美如花，多才多艺！
五人你看看我，我看看你，都不知该怎么办。
“你们愣在这儿也没有用，去问问国主吧！”
她们到这里已经接近半年，基本的汉话也学会了，听了林纾颜的话，便转身向罗志远的房间走去。
罗志远正坐在桌前，思考着下一步计划，看见五个婢女进来，便抬起了头，看向了几人。
“你们几人有事吗？”
“主人，我们……我们……没有卖身契，可不可以……”
罗志远想了想，说道：“我既已说了，取消所有贱籍，自然也包括你们！只是，解除咱们的主仆关系后，你们有没有养活自己的本领？”
“主人，我们会裁衣，会绣花，会做点心！”
“好！既然如此，你们去找纾颜吧，就说我同意你们入籍！”罗志远说道。
几个高丽女子大喜，冲罗志远盈盈一礼，退出房间，去找林纾颜。
林纾颜听了几个女子的话，不禁有些纳闷，难道自己想错了，罗大哥不喜欢女色？
但既然罗志远说了，她也不能违背罗大哥的意思，只好给几个高丽女子做了登记，编入了户籍中。
所有人的身份登记完之后，陈启圣拿着户籍册，找到了罗志远。
“主公，岛上现有四百一十八人，其中，女子二百二十四人，男人一百九十四人。除去两个男孩未满十六岁，再加上你、我、白总管和顾大叔，还有一百八十八个男人。”
“这一百八十八人中，有多少人不能服兵役？”罗志远问道。
“有三个大夫，五个木匠，四个铁匠，四个泥瓦匠，二十二个舟师。其他的，应该都可以服兵役！”
罗志远沉思了一下，然后说道：“把赵大明和李东庆留下来，给你当副手！把王阿虎给我岳父当副手，满仓留给我。剩余的一百四十六人，交给白总管，由他支配吧！”
“主公，我还想要两个人，给我帮忙，不知可否？”
“哪两个？”
“嫂夫人和林纾颜！”陈启圣道。
“哦？你要她两人作甚？”
陈启圣道：“岛上女子较多，我一个大男人，管理起来，多有不便！要是嫂夫人和纾颜能帮我，就能省去不少麻烦！”
罗志远沉吟了一下，说道：“可以！等下我给她二人说说，听听她们的意见！”
“还有一事，就是枪械的制造。此事非同小可，事关咱们的前途命运！我觉得，此事还是交由顾大叔负责！”
“你说的很有道理，这事儿，我跟岳父谈谈，还是由他负责吧！”罗志远道。
陈启圣走后，罗志远找到了彩霞，把陈启圣的意思，跟她说了。
“志远哥，我听你的，估计纾颜也没什么意见！”
“那好，这事就这么定了！”罗志远说完，转身出门，去找顾青山。
彩霞张了张嘴，想说什么，但见罗志远转身，便没有再说！
罗志远找到顾青山，说道：“岳父，如今咱们有人了，需得加紧制造枪械子弹。我跟启圣商量了一下，这事还得您老人家负责，交给别人，我不放心！”