时光如梭，转眼几个月过去，时间已经到了192年春天，冀州、幽州各地文武前来邺城，参加第一次代表大会（实际上就是各地郡守、县令，将军及主要部属校尉、司马），主要是讨论并制定，未来三年两州发展计划。
    一时间邺城文武汇聚，官驿已经爆满，各主要客栈、也是人满为患——这些人员并非一人到来，还有护卫，车夫等等。
    这次大会，廖化期待很高，甚至说是为以后施政、治军定下基调，影响会非常深远，所以，非常谨慎。
    大会分为政、军两部，分别召开。
    政部，廖化、田丰、阎忠、沮授、蔡邕、韩馥、程昱七人为常务委员；诸葛圭、王双、戏志才、华佗、糜竺、李历、张饶、闵纯、张世平等十五人为委员。
    军部，廖化、田丰、徐庶、郭嘉、关羽、高顺、张合七人为常务委员；张飞、黄忠、赵云、赵风、郭涛、程普、张武、潘璋、陈到、周仓等十五人为委员。
    通过充分的讨论，分别制定了政、军两方面未来三年的大政方针政策。
    政务上：
    农业方面，十六岁以上，每人授田十亩，十六岁以下减半，私田不足者，以官田补足；官田，税赋为十税一，私田，税赋十五税一。
    商业方面，鼓励经商，盘活经济。商税分为销售税和增值税：自己生产和制作的产品，缴纳销售税，按照销售额十税一；收购他人产品，再行高价转卖，缴纳增值税，按照增值额十税三。
    工业方面，主要都是官营，私营小作坊参照商业的销售税。
    教育方面，在州、郡、县三级建立官学，设置教授（教师），教授学生。分为大学（两年）、中学（三年）、小学（四年），儿童七岁或者八岁入学。大学毕业即可通过考试，录为官吏，或者进入学校，成为教授。
    医疗方面，在州、郡、县三级建立医院。招收中学、大学毕业生，学习医疗知识（三年），毕业后经过考核，可以进入医院工作，成为医生。
    基建方面，分为城池基建、筑路基建、河流水库基建。特别提出，城池提前规划，划定坊市和军营，坊为住宅区，市为商业区。
    官吏方面，核定各级官吏俸禄。从上到下共分十八级。各级官吏定有相应俸禄，降低了州牧、刺史、太守权力，虽然整体上还是按照大汉官吏体制，却也改变了很多。
    在官吏管理方面，所有六级以上官吏，需要上报个人、家庭财产及每年的收支情况——主要是防止出现贪污受贿现象（只是象征性的规定，并不深究，只是在官员心中先有一个印象，为以后实施官员个人财产公示制度打个基础）。
    军务上：
    五龙营三年内扩充至每营五千人，包括三千战兵，两千预备兵，设置一位副将和五位营将。
    十虎营三年内扩充至每营三千人，包括两千战兵，一千预备兵，设置一位副将，三位营将。
    其余各部，一千人为一营，设置一名营将，分散驻守各地，根据作战需要，随时抽调。
    另外设置步兵教导营一千人，骑兵教导营一千人，分别由高顺和张合兼任，主管步兵和骑兵的新兵训练。
    民兵的训练和管理，转移至各县县尉负责。
    将官方面，自上而下分为十二级，分别为
    将级：上将、中将、少将，
    校级：校尉、司马、曲督，
    连级：骑将、门将、屯将，
    队级：都伯、什长、伍长。
    明确各级将官俸禄，其中将级（上将、中将、少将）和校级（校尉、司马、曲都）需要上报个人家庭财产，及每年的收支情况。
    虽然部分官吏有所维词，但是大体上都支持廖化的决策——军、政高层皆是廖化亲自提拔，自然支持；再说，廖化不到两年时间，全控冀州、幽州，在冀州的威望空前高涨，即便原有的韩馥、沮授、李历、耿武、闵纯等冀州高官，对廖化越发折服，对廖化颁布的政策措施，即便一时不理解，也会盲目支持，主要是信任！
    特别是田丰，当廖化说出官员公示财产时，连连称妙！更是认为此项政策，可解历来官吏腐败问题！
    “哈哈哈，元皓，你想的也太简单了！官员腐败难题，千年难解，我们这样做只会好一些，很难从根本上解决这种难题！”
    “不！主公，丰认为，若是此策完善起来，认真执行，定可以解决贪赃枉法，贪污受贿难题！”
    “哈哈哈，元皓有信心，我就更放心！”
    田丰曾经为洛阳侍御史（相当于监察部副部长），监察朝廷百官，看到了太多的贪赃枉法，贪污受贿之事，却因官官相护，难以惩治，心怀郁闷，最终愤而辞官。听到廖化公示之法，深感奇妙，深信有效。
    “元皓，此法虽有用处，但是时候未到，现在却无法真正落实，毕竟我等仅有两州之地，实力较弱，只需作为一项要求，上报即可，不用深究。否则欲速则不达也！”
    “唉！空欢喜一场，不知何时能够真正落实？”田丰遗憾道。
    “哈哈哈，这个……只要我辈努力奋进，再难逾越的艰难险阻，也无法阻挡我们的脚步！”
    对于落实财产公示的时间，廖化避而不答，却鼓励田丰，只要坚持努力，便一定能实现。
    随后，廖化又找来沮授，商讨目前官吏管理实施细节。
    “我们目前最重要的是培养一批可靠的官员，同时建立严格的监督机制。”廖化说道。
    沮授点头表示赞同：“可以从现有的官员中选拔一些忠诚能干之人，进行重点培养。同时设立专门的监督机构，对这些官员的行为进行监督，以这些官员为基础，逐步推广。”
    田丰补充道：“还需加强宣传教育，让百姓了解我们的政策，增强他们对州牧府的信任。”
    廖化微微颔首，眼中闪过一丝坚定：“没错，我们要让百姓知道，我们是真心实意为他们谋福祉。只有得到百姓的支持，我们才能更好地推行各项政策，甚至是让百姓参与监督。”
    三人商议良久，最终确定了一套初步的方案。他们决定先在冀州试行这些政策——廖化在冀州威望非常高！待取得一定成效后，再逐步推广至幽州。
    后来，在廖化属地，“特区”即“特别政策实验区”这一制度，慢慢在后世推行，探索新政策效果，成为改革的探路者。