炎兴十一年腊月，关羽征西大胜、重设都护府的消息传回长安，举朝欢欣。尚书台特为此颁布庆令，不仅开夜禁七日，又送满城百姓两斤干肉，京兆所有百姓减税三成。此令一下，西京顿为熙攘，红灯如盖，烛火如云，爆竹之声夜夜不绝，好似污厄尽去，否极泰来，一片盛世景象。

    此事对朝野的影响极大，原本关东数战无功，令两府颇失威信。但征西一战功成，郡望顿为收心。如此前毁谤的祢衡，便也来表庆贺。即便是被软禁的天子得闻，亦主动到太庙中告祭先祖，对皇后欢笑说：“征伐西域，自古便是武功盛事，能发生在我朝，我也不愧为刘氏子孙了。”

    陈冲更是大喜，他与刘备传信说：“此战得胜，足可见改制成效，若能推行诸军，勤于编练，何愁不能大胜东贼！”自从太学忆旧后，他继续改制的心情变得迫切，而征西大胜，也如及时雨一般，为陈冲扫平了朝中原本阻止改制的托词。

    炎兴十二年二月，天子与朝官出百里至武功处，如迎天子凯旋一般迎接归来的上林军。得见关羽与同行而来的西域三十四国使者与人质后，他为关羽奉酒笑道：“云长所向，无有敌手，虽冯异、吴汉之徒，亦弗如远甚！”而沿路众人看关羽澹然接过，捋须一饮而尽的豪迈仪态，无不为其英姿折服，暗下里都议论说：“关君侯，真美髯公也！武人风采，于斯为甚！”

    在万众收心的前提下，陈冲归朝后，立刻开展第二轮变法。若说第一轮变法乃是明修刑罚，颁布《甘棠律》，那第二轮变法，便是针对民生税赋。

    此前国家屡次颁布法令，聚众在荒地中屯田，而耕种数年后，便可转为私田。但这都是用于安置俘虏与流民，虽然牵扯甚广，但并未形成制度。而屯田一事，只能用于战乱之时，现下关陇稳定，百姓安居，要再组织屯田，也就难以招到人手了，国家想要开垦荒地，就必须另寻他法。

    于是陈冲在尚书台中审议后，最终颁布了授田令、拓田令、返田令与审爵令。

    授田令之出，是为安泰民生，激励军士。朝中决议根据户口与功爵再授田：自炎兴十二年始，国中每有男丁年满十六，皆当授田五十亩，税有二公。此五十亩称为本田，不能交易。若能提升功爵，国家可当依爵授田，二十级爵位，最低授田百亩，最高授田四十顷，这些授田被称为功田，税为一公。这些功田可供买卖，但子孙袭爵后，降级一等，多余功田将由国家收回。

    拓田令乃是鼓励农人开垦而发：全国所有立户男丁，向乡亭报备后，除去国家授予的土地外，均可再拓田百亩，所拓田亩课税减半二十载。若是当地无田可拓，可上报县中，等价移地到小县荒土，再行拓田。但从兼并角度考虑，拓田不许买卖，亦不能传子。田主若死，则拓田收回国家。

    返田令则是限田令，旨在防止地方做大：朝中令各郡县官员审核百姓田亩，无爵至多占田三百亩，军功者拥田，亦不得过功田之倍。如今若有过者，当按律返田，而地方郡府也将以市价赎买，转为公田，再招县民开垦。若有隐瞒不报、匿田隐田者，户主入罪，匿田征收。

    审爵令则是二轮变法的重中之重。户田三令无不与功爵制度相关，而若按此前国家的功爵制度，则实在难以实行。毕竟功爵世袭，而汉法宽失，积两汉四百年之战事，如何不叫功爵泛滥，国职荒怠？故而眼下重核功爵，已是势在必行。陈冲由此在尚书台中提议，当下国家的所有丁户，废除父辈功爵，后以个人功过重新计爵。

    审爵一事陈冲筹划已久，自炎兴元年便欲推行，但他也心知，审爵令定会在朝野掀起极大波澜，所以一直延宕。毕竟夺人爵位，如同割肉，世人不喜，实在是理所应当，然而对社稷而言，空爵便如同脓血臭疮，不得不剜。故而他原本打算，在国家一统后，再缓缓实行。但炎兴六年后东西分裂，短时间难分胜负。他又觉年岁渐大，时不我待，故而下定决心，终于在今年实行。

    但结果出乎陈冲意料，此次审爵竟颇为顺利，朝野中虽确有怨望，推行上却少有阻力。

    但细思其中缘由，倒也不难理解。毕竟关中历经羌乱、董卓、吕布三次大乱，不止百姓离乱，便连望族积蓄也为之一空，而关东前来投奔朝廷的，自然也得重置田产，并无太大势力。加之爵位泛滥后，与之相配的恩赏早已名存实亡，如今重新计爵，还能再授新田，实在是两利之事。

    唯一切实有影响的，还要数国家旧朝高官。诸如韩融等国家老臣，他们长在太平岁月，在朝中地方做事，并无多少机会立功。故而重新审爵后，多降爵四五等，他们出诟病，在清议中说什么，陈冲薄待老臣这种话，自然也是难免的。故而陈冲也相应做出权衡让步，老臣爵位虽夺，但此前的爵禄并不削减，待他人百年之后，再于子孙两代内逐级削没。如此一来，老臣也无话可说了。

    不过如此大规模的行政改制，就颇显得眼下官员捉襟见肘，一时间，各州郡间都声称要增加吏员。陈冲借此机会，同样也在郡府内改革人事，一是令郡府收集各县乡新增官吏名单，尽数上报司隶府，其官吏俸禄由司隶府专额发放，郡府不得擅自增裁。而这些吏员在行令之前，也需先到长安司隶府中研读律令，才能再回乡县中展开政务。且相关桉牍一式三份，一份直送司隶府备桉。

    除此之外，陈冲又以诸葛亮为功曹从事，改革国内所有功曹事务。

    自桓灵以来，察举制颇受世人诟病。察举察觉，顾名思义，就是靠郡守高官赏识推举来选取人才，孝武皇帝时，世宗独握神器，百官谨慎守业，确实推举了极多人才，主父偃、桑弘羊等智士，皆由推举而仕。但光武中兴以后，察举的弊病便逐渐增多了。

    一是因为地方大族往往荫蔽相护，州郡高官也贪慕钱财收受贿赂，就推举一些名不副实的大族子弟。十常侍之流便是如此推举自家子弟，来掌握朝政。二是察举推行已久，制度逐渐死板，世人便设法投机取巧，比如桓帝时便有着名孝子赵宣，葬亲却不闭墓道，自己住在里面，服丧二十多年，乡邑都称他的孝行，以为当举孝廉。结果名相陈藩查其家室，发现有五子女生于服丧时期。这令陈藩勃然大怒，以赵宣“寝宿冢藏，而孕育其中，诳时惑众，诬污鬼神”为由，将其下狱治罪。这还仅是其中一例。故而到了桓灵之时，民间一度曾有“举秀才，不知书。举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”的童谣。

    到陈冲执政后，他精心整顿吏治，郡守察举颇有好转，推举的人才法正、韦端等人也确实有才。但这也免不了有地方勾结的诟病，陈冲自己心中也有察觉，这几年来，地方推举的大族人才与日俱增，寒士却日渐稀少。可见察举旧制到底难堪大用，故而陈冲打算将其闲置，转而从功曹中另想他法。

    功曹从事在州郡中历来负责考察成果，记录实绩，以此助长官选用人才，故而掌管州郡文书，被称为治中从事。陈冲便在各郡功曹中另设左右中正，均由司隶府直接任命，财权、人事、桉牍都由司隶府发放，实际不受州郡节制。中正负责巡视州郡，密查地方优劣士，报备于司隶府，而州郡推举贤良，则与中正桉牍相对照，二者相合者取用，缺一不取。除此之外，中正还负责考量百官的道德品行。若在密查过程中，发现有收受贿赂、欺压百姓、中饱私囊等行为的，一律上报司隶府，按律严惩。

    值得一提的是，这一年陈冲的改制，并不局限于两府之中。诸如三镇人马、南匈奴、拓跋鲜卑、羌氐义从，均在此次的户田三令、审爵令范围之内。不论胡汉华夷，只要愿意入户，均予以授田，认爵。

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    南匈奴自中平元年以来就追随陈冲，各部族首领也在晋阳霸府中任有官职，故此次计爵机会，除去极少数部族外，如赫连、宇文、独孤、呼延、沮渠诸匈奴大部，都同意入籍并州，加上沙州、凉州等地并入的鲜卑羌氐，短短一年内，西朝竟得户三十七万，丁口一百八十三万。

    征西一役后，炎兴十二年再无战事，但陈冲此岁大刀阔斧的改制，却极为令人瞩目。时人有将诸项新政比之于吴起卫鞅变法的，以为能富国强民，也有将其比作王莽更改国体的，将于天下引起祸乱，至于孰是孰非，倒也无关紧要。改革的评价，历来只有时间能够检验。